党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，“进一步全面深化改革取得新突破”“深化国资国企改革”，这是以习近平同志为核心的党中央对“十五五”时期全面深化改革作出的战略部署。中国国新作为中央企业国有资本运营公司，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，用好改革关键一招，持续深化“人才+科技+资本+文化”四位一体运营模式，加快打造具有全球视野的一流的综合性国有资本运营平台，助力推进中国式现代化。
深刻认识“十五五”时期深化国有资本运营公司改革的重要意义
改组组建国有资本运营公司，是党的十八大以来党中央谋划、部署的重大举措。党的十八届三中全会提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。党的二十届三中全会强调，“深化国有资本投资、运营公司改革”。党的二十届四中全会明确提出，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。这一系列重要指示，为深化国有资本运营公司改革提供了重要遵循和科学指引。
深化改革是更好履行运营公司战略使命的必然要求。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在当今复杂多变的国际形势和国内经济结构调整的背景下，国有企业的战略定位与使命履行，事关国家综合竞争力、经济安全保障和社会可持续发展全局。中央企业是代表国家参与国际竞争的国家队，在把握大国博弈主动、引领科技革命和推进高质量发展中具有重要作用，而国有资本运营公司作为国有资本专业化运作载体，必须肩负起国家赋予的新职责新使命。改革试点以来，中国国新坚持以服务国家战略为导向，通过基金投资、直接投资、境外投资等方式累计投资超6500亿元，通过专项债、保理、租赁、“企票通”等累计向央企投放约7100亿元，在国资央企重大改革任务中当好“关键少数”，积极助力防范化解风险隐患。通过持续深化改革，积极助力国有经济布局和结构调整，更大力度支持国资央企发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，推动党和国家事业行稳致远。
深化改革是助力新质生产力加快发展的现实需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，全球技术创新进入密集活跃期，科技变革产业变革加速突破，正重塑全球创新格局和竞争态势。中央企业处于国民经济系统运转的关键环节，国有资本运营公司作为连接科技创新与产业创新的重要纽带，具有跨周期、逆周期调节的独特优势，能够紧紧围绕国家重大战略需求，有效聚合创新资源。中国国新坚持将新质生产力作为重要投向，累计投资战略性新兴产业超3500亿元，投资原创技术策源地项目近700亿元，投资链长央企项目近400亿元。通过持续深化改革，进一步当好长期资本、耐心资本，更大力度投早、投小、投硬科技，对研发周期长、攻关投入大、短期回报不确定但战略意义突出的创新项目坚定投入，引导带动社会资本共同投向战略性新兴产业和未来产业。
深化改革是加快建设世界一流企业的关键举措。《建议》强调，加快建设更多世界一流企业。一个强大的国家必然需要一批具有全球竞争力的一流企业作为支撑，同时也能够为企业做强做优做大提供广阔的空间。国有资本运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，承担着“试体制、试机制、试模式”的重要任务，在全球企业竞技中具有多重优势。改革试点以来，中国国新深入把握“管资本”为主的深刻内涵，不断探索运营规律，逐步构建完善“人才+科技+资本+文化”四位一体运营模式，注重强化人才专业驱动、科技价值驱动、资本市场驱动和文化引领驱动。锚定世界一流企业目标，通过持续深化改革，推动业务创新、模式创新、管理创新、流程创新、机制创新，推动效率革命，释放效率红利，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。
深刻把握持续深化国有资本运营公司改革的内在要求
中国国新于2010年12月成立，2016年初被确定为国有资本运营公司试点企业，2022年转入持续深化改革阶段。十五年改革发展，特别是近十年开展国有资本运营的实践经验，我们深刻体会，持续深化国有资本运营公司改革，必须始终遵循国有资本运营规律，坚持功能使命与市场机制相结合、战略引领与专业运作相统一、创新发展与风险防控相协调，重点把握“五个必须坚持”的原则要求。
必须坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。持续深化国有资本运营公司改革，必须健全完善中国特色现代企业制度，把党的领导深度融入公司治理各环节，确保党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用充分发挥。探索创新适应资本运营特点的党建工作模式，确保“国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织的作用就发挥到哪里”。
必须坚持以人民为中心的价值取向。党的二十届四中全会指出，要坚持人民至上。国有资本是全体人民的共同财富，人民性是国有资本的根本属性，为党和人民当好“红色管家”是运营公司的重要使命。持续深化国有资本运营公司改革，绝不能简单追求绝对的资本回报，而是要把运营好人民共同财富和实现企业自身发展有机结合，在成就“大我”中发展“小我”，让人民群众共享改革发展成果。
必须坚持聚焦实体产业的投资方向。《建议》指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。运营公司虽然不同于产业集团，具有较强投资驱动属性，但同样承担振兴产业的使命。持续深化国有资本运营公司改革，必须牢牢聚焦实体产业不走偏、坚持以服务国资央企为本位，确保投资类、金融类业务“以虚活实、以融强产”，坚决防止“脱实向虚”。
必须坚持改革创新思维。国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。中国国新实践表明，创新是公司赢得市场优势的核心竞争力，是引领企业发展的第一动力，唯有持续不断地深化改革创新，才能在未来发展中破解发展难题、把握发展规律、创造发展机会、厚植发展优势。持续深化国有资本运营公司改革，必须将完善市场化机制与落实国资监管要求有机结合，注重健全激励约束机制，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。
必须坚持业务拓展与风险防控同步推进。风险防范是企业的“生命线”和永恒主题，要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识。国有资本运营公司风险防范更加具有现实紧迫性和极端重要性，一旦防范不住、防范不好，就可能出现系统性、颠覆性后果。持续深化国有资本运营公司改革，必须将底线思维贯穿企业经营管理全过程，把风险防控作为基础性工作常抓不懈，始终坚持“不合规不运营”，不断提高风险管理能力，牢牢守住不发生重大风险的底线。
奋力推动深化国有资本运营公司改革取得新成效
党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。中国国新将锚定持续深化改革目标，不断完善“人才+科技+资本+文化”运营模式，努力打造成核心功能完备、运营业务领先、创新驱动显著、支撑体系高效的一流综合性国有资本运营平台。
突出战略导向，充分发挥国有资本运营功能作用。“十四五”时期以来，国资央企积极发挥“三个作用”、当好“三个排头兵”。中国国新要在五个角色上下功夫，助力央企更好发挥功能作用。当好科技创新培育孵化的引领者，打造前瞻性战略性新兴产业“孵化器”，更多投早、投小、投硬科技和央企外部企业。当好国有资本布局优化的助推者，积极参与国资央企股权多元化改革、战略性重组和专业化整合，推动国有资本优存量、拓增量、促减量。当好国资央企价值管理的赋能者，丰富特色化、差异化金融服务体系，服务央企上市公司高质量发展，更大力度参与存量资产盘活，助力实现国有资本形态转换、多层流动、效率提升。当好多种资本资源整合的融通者，搭建专业化产融对接平台，促进创新链产业链资金链深度融合；落实国家区域重大战略，深化央地合作，设立若干区域中心。当好要素资源全球配置的合作者，助力高质量共建“一带一路”，增强重要能源资源战略支撑托底能力。
深化改革创新，不断提高资本运作专业化能力。坚持“专业人干专业事”的理念，更大力度推进科技创新、产业焕新、机制革新、思维更新。完善与国有资本运营相适应的治理体系，加快推动子企业建立科学、理性、高效的董事会。加快构建“强总部、大运营、严监管”的组织体系，对新兴业务单元探索实施差异化管控模式，完善长周期考核机制。健全投资运营机制，打造“投资主体+行业赛道+区域中心”的立体式投资体系，增强“投研＋投资＋投行”的专业化运营能力。更大力度建强专业人才队伍，不断优化人才队伍结构，坚持“规范、激励、倾斜”一体推进，充分激发内生动力活力。
树牢底线思维，持续夯实高质量发展基础。牢固树立风险意识、底线思维，坚持“无战略不布局、无研究不投资、不合规不运营”，坚决抓好风险防范，切实筑牢安全底线。突出防范投资风险，深化投资体系建设，强化投资闭环管理，在投资项目评判中把好技术关、财务风险关和战略关。有效管控财务风险，优化资产负债结构，加强现金流管理，充分利用司库体系风险防控功能，以流程数智化增强内部控制刚性。强化法律合规审查机制，加强风险管理“三道防线”工作协同，持续探索打造智能风控系统，提升风险防范能力。
把牢正确方向，全面加强党的领导党的建设。以政治建设为统领，深入贯彻“两个一以贯之”，将“确保公司独特功能作用发挥”作为检验党的领导成效的关键标准。不断增强党组织政治功能和组织功能，促进党的建设与业务深度融合，探索形成特色化、品牌化、长效化的“党建+”新模式，不断把党建政治优势转化为企业发展优势。实施人才强企战略，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，用高素质人才队伍支撑高质量发展。健全全面从严治党制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
“十五五”时期，中国国新将以更高站位、更大力度把深化改革向纵深推进，更好践行国有资本运营公司的新职责新使命，推动高质量发展迈出更加坚实的步伐，积极助力做强做优做大国有企业和国有资本，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
（作者系中国国新控股有限责任公司党委书记、董事长）
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